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浅析如何加强文化市场管理

  发表日期:2010年3月10日          
浅析如何加强文化市场管理
 
——牡丹区文化市场稽查队梁峰
 
    随着文化市场的发展不断壮大,演出市场、音像市场、娱乐市场、网吧市场等不断新生,文化经营的内容和方式逐步多元化、复杂化,加之文化经营业主良莠不齐、素质各异,给文化市场管理工作带来了新的挑战。菏泽市牡丹区文化市场稽查队在工作过程中不断摸索总结,并借鉴其他文化市场管理部门的相关经验,主要通过以下方式来加强对文化市场的管理工作。
    一、围绕主题抓宣传,大力营造健康经营新观念。
   牡丹区文化市场稽查队围绕“依法经营、管理规范”这个主题,深入宣传造势,加大文化市场法律法规的宣传力度,使广大公民知法守法,从而在全社会形成“经营业主合法经营、消费者健康消费”的新观念。一是电视宣传。充分利用媒体优势,切实加强舆论监督和宣传力度。区电视台对每次整治行动都进行了全程跟踪报道,对违法违规的经营户实行全面曝光。同时,每年编印、播放文化政策法制宣传专题、专栏20多个。二是流动宣传。积极采取出动宣传车、发放宣传资料等多种形式,在城区范围内和一些重点镇进行巡回宣传,近两年累计出动宣传车辆160余台次,发放“严禁未成年人进入”等经营警示牌500余块、文化法律法规宣传资料2000余册。三是办班培训。牡丹区平均每年举办文化经营户法律法规培训班4期,参训人员1200余人次。通过加大宣传教育力度,使广大公民对文化法律法规入心入脑、家喻户晓;使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中,做到了自觉遵守有关规定,自觉抵制违法违规经营行为。
    二、健全机制抓监管,全力构建市场管理新体系。
    牡丹区文化市场点多、线长、面广,监管难度大,仅靠文化稽查队的力量是远远不够的。为此,牡丹区文化市场稽查队在强化自身执法责任的同时,进一步完善规章制度,充分发动全社会的力量,进一步健全监管体系。目前,全区初步形成了以稽查队为主体、以乡镇文化站为依托、以基层文化专干为触角的三级联动执法管理体系,文化市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道。一是强化监管责任。我们实行责任到人,职责挂钩,使每个同志对自己辖区内文化市场的管理好坏与个人福利待遇联系在一起,真正做到了同职同责、同奖同罚,促使每个同志自觉地常年抓、日常管,有效解决了文化市场执法中的“一阵风”、“运动战”现象。针对春节、元旦、五一、十一等节假日容易形成文化市场管理空档的问题,我们还坚持轮留休假、轮留值班,组织小分队巡查文化市场,受到社会好评。二是健全监管制度。结合我区文化市场实际,先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度分发给相关文化经营业户,并与他们签订《守法经营责任书》,实行建档管理,定期审验,全面掌握经营业户的实际情况。三是完善监管网络。一方面,成立了文化市场专项整治领导小组,设立了文化市场管理办公室,建立了文化经营行业协会,理顺了文化市场管理职能,形成了以文化行政部门为主、有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。另一方面,牡丹区文化市场稽查队向社会公布了服务热线和监督投诉电话号码,在所有文化经营场所摆放了监督举报牌,发动各镇文化专干和社会群众的积极性,加强对文化市场的日常监督。再一方面,牡丹区文化市场稽查队还聘请了26位人大代表、政协委员及21名离退休老干部担任文化市场信息员、协管员和监督员,随时收集、反馈市场管理动态,从而架起了管理者与经营者互相沟通、互相支持、互相监督的桥梁和纽带。
    三、突出重点抓整治,努力维护市场经营新秩序。
    当前,文化市场无证经营、违法经营、游商摊贩等问题十分突出,“小、乱、差”现象普遍存在。为此,牡丹区文化市场稽查队按照“严格规范、依法整治”的原则,对文化市场进行了全面的清理整顿,有力地维护了诚信、公平、竞争有序的市场秩序,从而使全区的文化市场在符合市场经济规律的管理秩序上繁荣发展。一是突出整治重点。通过开展“零点行动”、“午时行动”等形式,切实加大对一些重点行业、重点地段的稽查力度。近年来先后开展了“保护知识产权、打击盗版侵权”专项行动、整治学校周边环境专项行动、整顿规范音像制品专项行动和网吧专项整治工作。二是规范整治程序。在整治行动中,牡丹区文化市场稽查队先向经营户宣传法律法规,再按程序办理,并留下公开的监督、投诉电话,有效地杜绝了以权谋私、循私枉法、执法扰民和不作为的行为。整治行动完成后,对有问题的文化经营户个案,实行一案一卷,分门别类归档。三是确保整治效果。牡丹区文化市场稽查队坚持抓好落实,以确保各专项整治行动取得明显成效。
    四、强化素质抓队伍,着力打造文明服务新形象。
    加强文化市场管理,队伍建设是关键。对此,牡丹区文化市场稽查队坚持从四个方面入手,着力提高稽查队伍综合素质,努力树立稽查大队依法行政、文明服务的良好形象。一是抓业务培训。近年来,积极选送人员参加省、市、区主办的文化行政执法和依法行政培训班学习,使牡丹区文化市场管理和稽查人员政治、业务素质得到了较大提高。二是抓目标考核。市文化局、市文化稽查队和区文化局对牡丹区文化稽查队的工作条件、宣传力度、监督检查、日常管理、内部管理等内容逐项进行量化目标管理考核。照市、区的要求,我们在全队先后建立健全了出勤、办案、执法等15项规章制度,用制度管理队伍,用制度约束稽查人员,用制度规范工作人员的行政行为,进一步增强了文化稽查队伍的综合素质和依法办事的能力。三是抓硬件建设。近年来,牡丹区文化市场稽查队先后投入资金12万元,添置了办公设备、通讯设备和专用稽查车辆,进一步改善了管理条件。四是抓文明服务。文化市场管理既是依法管理,也是文明服务。基于这种认识,牡丹区文化市场稽查队在按政策、法律强化管理的同时,还十分注重为广大经营户提供优质服务。对到稽查队处理情况的经营业主,牡丹区文化市场稽查队实行全天候值班,做到随到随办;对行动不便的,牡丹区文化市场稽查队实行上门服务,主动为其办理相关手续;对有特殊困难的经营业主,牡丹区文化市场稽查队想办法为其排忧解难。近年来,牡丹区文化稽查队共上门为各类文化经营户上门服务210余次,解决各类实际问题28个,受到社会各届的一致好评。

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