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如何解决滥用行政自由裁量权问题的建议

  发表日期:2010年3月10日          
如何解决滥用行政自由裁量权问题的建议
 
潍坊市奎文区文化市场综合执法局   程吉亮
 
    随着文化市场发展的复杂性与不稳定性的逐渐增多,行政自由裁量权已成为现代文化行政发展的显着特征和重要趋势。自由裁量权是执法人员依法在一定情况下或一定范围内自行决定怎样实施行政处罚的权力,即行政处罚在法定的处罚幅度以内变化。
     在现实中,由于受一些客观与主观因素的影响,行政自由裁量权被滥用的现象屡见不鲜。主要有以下几点:一是行政人员素质偏低,不学法,不懂法,对法律不认真研究,对法律法规一知半解,对事实不深入调查,只凭自己所想"估量",决定处罚幅度。二是没有形成综合的监控系统;三是约束控制行政自由裁量权的法律、法规缺乏,滋长了自由裁量权的滥用。有的办案人员在进行即时处罚时,凭主观意愿运用自由裁量权,随意改变罚款数额,处罚畸重畸轻,既侵害了相对人的合法权益,又损害了法的权威,影响了法的正确实施;四是行政环境不利,尤其是行政机构的内部环境复杂,造成行政自由裁量权的滥用。     
      在以科学发展观为指导、构建和谐社会的目标下,如何正确履行和监督行政自由裁量权,直接关系着和谐社会的建设。因此,必须重视行政自由裁量权的运用。
    一、加强自身建设,建立一支精干、高效、廉洁的执法队伍。
    在行使行政自由裁量权中,最为关键的是行政人员的道德修养,人为的、主观的成分很大。行政人员的道德修养是行政人员如何正确、合理用权的内在本质要素。执法者的水平、素质的高低,直接影响到执法的效力与权威,办案工作直观地反映文化行政管理机关的执法形象。因此,要正确、合理地行使行政自由裁量权,必须加强行政人员的道德修养。在文化体制改革后许多地方的综合执法机构人员素质参差不齐,“三定方案”未到位的现象是普遍存在的问题。因此尽快把队伍调整好,努力建立一支忠诚、积极、公正、廉洁的高素质执法队伍是当务之急。一是要加强学习和集中培训,提高现有执法人员的执法素质,加强办案基本功的训练,让每一个办案人员扎扎实实地练好基本功。二是不断增强各级文化行政管理干部的法制观念和法制意识,提高干部队伍整体素质和执法水平,同时也应进一步加强法制建设,并切实增强法律、法规的可操作性。
      二、正确把握自由裁量的度,严格办案法定程序。
      文化行政管理机构实施行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳。处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,避免畸轻畸重和显失公平,因此,必须正确把握好自由裁量的度。首先,要求文化行政执法人员要具有强烈的工作责任心,法制意识和较高的业务素质,在运用行政处罚自由裁量权时,应符合法律、法规的规定,并对违法行为进行全面、客观、公正的分析,对当事人违法行为准确定性,做出相应的行政处罚决定,在考虑罚与不罚、罚多少时,基准应是立法的目的和精神。其次,处罚的结果应是公正的,自由裁量权使行政机关执法人员可以具体情况具体分析,做出合法并且合理的选择、判断,但具体动用裁量权的人是具有主观色彩的,因此在具体情况具体分析时,应力避成见、偏见、恶意,要全面考虑具体情况,而且应在一定程序上保持裁量的连贯和相对的可比性。按照以人为本的理念,经过相关人员充分的论证,制定有关问题处理方案,进行公示,接受社会的监督,并进行固化,这样才能提高效率,有利于执法水平的提高。
      严格执法程序,确保具体行政行为的准确适当,把过去一个部门(科室)查办到底的做法改变,分解为调查取证、审核定案,执行处理三个阶段,由不同部门(科室)把关,避免先入为主,造成执法失误。同时努力克服系统内部存在的多头执法问题,依照法律合理分工,互相配合,减少职责交叉,形成执法合力,严格、全面地贯彻执行规范了的执法程序和执法方法,逐步建立执法的监督制约机制,促进执法工作迈上新台阶。
  三、完善执法监督机制,确保执法行为规范。
     加强执法监督,根本是要建立监督制约机制,并使之发挥最大的效能,为此,应转变观念,正确理解案件审核制度的重要和监督与被监督的关系。案件审核,作为科学的监督制约机制和法定的执法程序的重要环节,应坚持并不断完善。要逐步实行法制机构对各执法机构进行执法检查。各职能部门(科室)各司其职;互相制约的制度。执法检查要多样化、经常化,要定期检查,适时抽查,专项检查、部门(科室)互查,对发现的问题,文化综合执法机关要阐明观点并有权纠正,充分发挥综合监督作用,保证行政执法质量。
     四、加强领导,充实法制机构力量。
     确定主要领导亲自抓法制,使文化行政执法工作有统一的、强有力的组织保证。同时,要努力提高执法工作人员,特别是直接承担案件审核工作人员的自身素质和业务水平,并且在各科、室一线执法单位配备业务素质较高,有一定法律知识的同志作为本单位的骨干力量,明确职责,监督把关,更好地保证依法行政。

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