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浅谈如何科学管理基层音像市场

  发表日期:2010年3月10日          
浅谈如何科学管理基层音像市场
 
菏泽巨野县文体局  杨焕山、邵启蒙
 
    基层音像市场主要是指县级区域以下的音像制品零售、出租环节。改革开放以来,音像制品从磁带、录像带一直发展到CD、VCD和DVD等数码文化产品,成为人民群众娱乐消费的组成部分,也促使音像制品经营活动广泛兴起,有效地丰富了人民群众的精神文化生活。但是,由于法制不健全,管理薄弱,全国各地程度不同地出现了音像市场秩序混乱现象,大量盗版非法音像制品突涌而现,腐蚀了广大群众的思想意识,伤化了社会风气,并且危及到未成年人一代的健康成长,越来越多地受到社会各界的关注和重视。面对这种情况,积极探索音像市场管理思路,科学管理音像市场,促进基层音像市场的健康发展,显得尤为重要。那么如何科学管理基层音像市场呢?结合十多年的基层文化市场管理经验,笔者认为,须从以下几个方面入手:
    第一,提高准入门槛。具体说,就是压缩总量,合理布局,防止市场散、乱、小、差,让经营者具备承担盗版违法经营责任的能力。基层管理部门要严把审批关口,实行音像专卖,限定经营者最低经营面积和品种数量,鼓励规模经营、连锁经营、品牌经营、特色经营,确保音像制品经营单位上马一家、成功一家,规范一家,真正打造一支正版音像制品销售的主力军。在限制市场准入方面,从2004年起,巨野县就实行了音像制品上架审验制度,规定音像经营单位所有的音像制品必须先由文化部门检验,检验合格的免费加贴“审讫”标签后允许上架销售,给盗版非法音像制品流入市场又增加了一条防线。
    第二,限定进货渠道。基层音像市场管理部门必须监督音像制品经营单位从合法正规的音像制品出版、批发单位进货。音像制品经营单位必须要按照《音像制品批发、零售、出租管理办法》要求,与出版、批发经营单位签订供销合同,并保存发货、进货凭证及相关票据材料2年,以备管理部门随时调阅、审查。巨野县目前有音像制品经营单位20家,除新华书店外,其余19家店都与“爱书人”音像制品批发经营单位建立了长期固定的合作关系,音像门店正版音像制品占有率达到98%以上。
    第三,加强舆论宣传。群众“反盗版”意识不强是盗版违法音像制品得以横行的主要原因。相当一部分消费者认为盗版制品价格低,知假买假。很多盗版违法音像制品内容低俗,也迎合了一些消费者的心理需求。为此,基层文化管理部门务必要加大宣传力度,可通过流动宣传车以及广播、电视、报刊等媒体,采取法制宣传咨询、发放宣传单等多种方式方法,对社会进行大张旗鼓的宣传教育,营造良好的舆论氛围。通过宣传,使广大消费者进一步了解盗版非法音像制品的危害,掌握鉴别音像制品真伪的知识,增强自觉抵制盗版的意识,从而达到堵住源头、使盗版没有市场的目的。2003年4月13日至19日,第五届全国音像市场法制宣传活动提出“ 把盗版分子送上法庭”的主题,在全社会发挥了巨大的震慑作用。
    第四,抓好经营者教育培训。市场经济条件下的经营业户,都是精于计算的市场主体。对他们而言,只注重经济利益,看轻社会效益。少部分经营业户,为谋求暴利,企图通过各种环节,销售、出租盗版非法音像制品。基层管理部门要找准问题关键,利用举办法律法规培训班、召开座谈会以及组织参观考察等各种形式,不失时机地对经营者进行教育培训,进一步提高音像制品经营者对法律法规的认识,开阔经营思路,提高业务能力,增强行业自律意识。
    第五,加大执法力度。目前基层音像市场存在的主要问题一个是游商、地摊、小家电等无证经营问题;一个是有证门店私下销售盗版非法音像制品问题。面对这些问题,加大市场执法检查力度不失为最直接、最有效的管理措施。作为基层文化管理部门要积极建立音像市场日常巡查制度,把集中治理和日常管理结合起来,做到年年抓、天天查、反复抓、抓反复,出动大量人力物力,进行全面检查,造成浩大声势,查处大案要案,切实加大管理力度,对违法犯罪活动有强大的震慑力量。近年来,巨野县积极开展了“阳光行动”“反盗版百日行动”“反盗版天天行动”等各种专项整治行动,举办违法音像制品统一销毁行动4次,累计销毁违法音像制品12万张(盘),有力地打击了违法经营者的嚣张气焰。
    第六,建立有奖举报制度。要严格执行全国扫黄办颁布实施的《对举报“制黄”、“贩黄”、侵权盗版和其它非法出版物活动有功人员奖励办法》,广泛公布有奖举报电话,畅通举报渠道,建立健全举报案件予警机制,对盗版经营案件做到随举报、随受理、随查处、露头就打,对举报违法违规经营活动的有功人员给予奖励。我县统一制作了“打击盗版”公益宣传牌,悬挂在每家音像制品经营场所的显着位置,将举报电话和奖励办法及金额进行公示,方便群众举报,收到了十分明显的效果。
    总之,基层音像市场的管理,涉及面广、管理难度大。为管理好、发展好音像市场,文化市场行政主管部门得进一步建立健全各级领导责任制和有关规章制度,加大执法力度,形成一套较为行之有效的管理方法,才能确保音像市场沿着“繁荣、健康、有序”的方向发展。

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