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东营市文化体育局利用信息技术打造远程立体监管网吧新模式

  发表日期:2010年3月10日          
东营市文化体育局利用信息技术打造远程立体监管网吧新模式
 
---东营市网吧智能监管平台建设与运行侧记
          李  艳     燕少华
     网吧接纳未成年人、网吧违规提供不良信息下载等不规范经营行为,已经成为影响网吧行业形象和健康发展的突出问题,规范网吧经营行为已成为文化行政执法工作的重中之重。网络经营场所如何做到“繁荣”与“有序”的有机统一、如何对网吧管理实现“监管”与“服务”的有机结合,如何加强网吧监管长效机制建设,东营市文化体育局党组高度重视,强调利用高端信息技术与传统监管措施相结合,利用信息科技技术促进网吧监管措施智能化。筹措资金,组织力量, 2009年6月与相关高校科研机构合作研制开发了网吧智能管理及稽查系统,建成了集动态电子规划图、上网信息实时监控、全方位视频监控、全过程录像取证、上网环境监测等功能于一体的网吧智能监管平台,走出了一条高校集成网吧监管新路子。
     一、制定并发布全市网吧全息电子规划图,实现政府管理措施与公共信息服务的有机结合
     (一)公开透明的市级网吧发展规划在宏观和微观两个层面促进了网吧行业健康有序发展。
为根治网吧接纳未成年人等违规行为的发生,东营市文化体育局结合东营网吧行业发展的实际,在征得山东省文化厅同意后,明确提出在2012年以前保持现有网吧规模,并制定了详细的网吧布局及发展规划,把全市辖区分为A、B、C三类(分别为限制发展、控制发展、鼓励发展区域)共59个规划区。该规划经网上公开征求意见后通过监控中心数据库采取电子规划图的形式对外公开发布。区域的明确划分有效防止了网吧盲目搬迁、擅自扩大规模等违规行为;区域发展指标相对明确,有利于网吧了解周边行业发展趋势,有效制止了降价促销等不正当竞争行为的发生。政府部门制定的发展规划从政府部门宏观上管理规范市场的工具转变为单体网吧经营者微观经营理念转变的指针。
     (二)明确标示学校周边等禁入区域并提供简便的网络查询方法,既方便广大经营业户进行业务咨询又拓宽了方便快捷的社会监督渠道。
     中小学周边文化市场一直是各级文化部门严防死守的重点,网吧设立不得在中小学周边200米范围以内,为了解决基层执法人员对学校详细地理信息的确定和对校园周边距离的认定技术问题,也便于社会各界监督。东营市在网吧智能监管系统建设过程中,积极与各级教育部门沟通,采用先进的定位设备对全市所有中小学校园边界进行了GPS定位,并通过监管平台对校园周边200米范围设立了简明的禁入标识和自动警告系统。各经营业户可利用开放的网络平台对禁入区域进行查询,确保在搬迁时预选地址不违规;学校教育管理人员和学生家长也可以对学生所在学校周边网吧情况进行查询,对违规行为及时举报。
     私设黑网吧、网吧擅自变更经营地址等违规行为主要集中在在城乡结合部,文化或工商行政部门执法人员走街串户进行检查十分辛苦,却很难全部及时检查到位。而黑网吧社会危害大,但农村群众对什么是黑网吧或看到的网吧是不是黑网吧,识别存在实际困难。网吧电子规划图公布后,各地群众和网吧经营业主能够准确掌握网吧布局现状,能够及时发现并确定黑网吧和违规变更网吧的现象,能够及时发现和识别网吧违规经营行为,便于及时举报,社会监督作用得到了充分发挥。
     二、建立新型监控信息反馈机制,使网吧从业人员变被动整改为主动守法经营
     (一)新型信息监管平台能实时掌握净网先锋软件的安装和运行情况,确保网吧全过程信息监控。
净网先锋监控平台能有效拦截网吧终端登录非法网站、浏览非法网页、发布非法信息,功能强大。就净网先锋监控系统来说,面临的最大困难就是擅自卸载行为的发现和查处问题,近几年来,各地普遍采用现场巡查对卸载行为进行查处,工作量相当大。东营文化部门设计的净网先锋辅助监控系统能及时发现网吧服务器和电脑终端净网先锋软件卸载和离线行为,并自动统计离线时间和次数,经管理人员授权可适时向网吧管理主机、网吧负责人手机、发送警报信息,督促网吧立即恢复系统,若不能在规定时间内整改到位,系统会自动通知执法人员,文化市场执法人员能及时对违规行为进行查处。从技术上保证了净网先锋软件安装率和在线率的大幅提高。
     (二)及时向网吧发送各种反馈信息,有益于网吧业主及时发现存在的问题并立即整改。
     随着网吧行业的进一步发展,网吧从业人员队伍逐步壮大,专业技术知识、守法经营意识已经成为影响网吧管理人员整体素质提高的主要因素。网吧监控平台具有对违规行为或苗头性违规行为及时发现并自动反馈音频、邮件、手机短信信息的功能,网吧负责人、网管人员都能在第一时间收到信息,及时的警告避免了网管人员内部责任不清和推诿扯皮的现象,能够有效改观网吧被动接受检查、不被查处不整改的被动局面,把警告提示前置于执法处罚,执法威慑力和处罚说服力都有很大提高。
     三、实现全方位全过程视频监控,同时规范网吧经营行为、行政人员执法行为和顾客上网行为
     随着网络文化市场的迅猛发展,文化经营单位点多面广、文化稽查任务日益繁重与文化行政执法队伍人员不足、执法工具相对落后之间的矛盾日益突出。如何建立科学的机制、充分发挥技术稽查手段的优越性,是文化执法队伍面临的共同难题。
     东营市充分挖掘各类视频监控设备的功能,利用网吧目前可利用的监控资源(公安系统前期在各网吧安装的监控系统以及各网吧自己安装的监控系统),在网吧吧台等重要部位安装可以远程控制的视频监控设备,并开发配套的客户端软件,实现网吧视频服务器视频文件的定时上传和远程控制。通过该系统,一方面,文化市场执法人员根据网吧不同违规行为易发生的不同时间段,在监控中心对网吧经营情况进行浏览,及时查处违规行为;另一方面,监控中心技术人员可根据稽查工作规律,设定系统定时对易出现违规行为的网吧进行视频录像并保存,然后由执法人员分头结合其他信息报警记录对相关网吧录像资料进行复查,对违规行为进行事后警告或后续查处。
     全方位的视频监控辅以拾音、扩音设备安装后,网吧现场情况都在监控之下。在日常管理过程中,执法人员可以通过监控系统与多处网吧进行信息沟通;遇到举报不实,现场稽查人员可以当场与举报中心联系,直接进行视频通话,对误报、恶意举报人员进行警告,及时维护网吧从业人员的合法利益;遇到重大案件,监控中心可定点开通视频系统,由部门领导或监督人员通过视频全程监督执法人员现场执法,既有利于案件的查处,又规范了行政执法行为。
     对于在网吧消费的顾客来说,网吧管理人员是服务提供者,由于上网人员主观上对网吧内部规章制度缺乏认知,私自下载或上传不良信息等违规行为时有发生,视频系统开通后,文化行政执法人员可以通过视频系统督促网吧管理人员进行现场管理,并可通过音频装置直接对违规操作的上网人员进行说服教育,预防违规行为的发生,从客观上增强了网吧顾客文明上网的自觉性。
      东营市网吧智能管理和稽查系统试运行以来,负责软件设计的技术人员积极对系统在复杂环境下的运行状态进行调整,并深入广大网吧征求意见,确保系统软件在技术上与网吧系统不发生任何冲突。市文化市场行政执法人员努力克服人员不足与经费紧张的困难,不畏酷暑,奋战60天,深入全市所有乡镇,完成对 192处中小学和392家网吧的地理信息采集工作。目前信息处理和录入已经基本完成、系统运行安全、设计功能全部实现。9月初,东营市人大、政协、公安、工商等部门的代表与省文化市场集中整治行动检查组的成员共同在东营网吧监控中心观看了现场演示,检查组和各界代表给予了高度评价。

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