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关于文化市场执法机构建立分权制衡机制的意见

  发表日期:2010年3月10日          
关于文化市场执法机构建立分权制衡机制的意见
 
奎文区文化市场综合执法局   程吉亮
 
   分权制衡是法制原理制度化构架的核心。
   为了加强对文化市场执法权力的监督和制约,从源头上预防和治理执法腐败,本人建议文化市场综合执法机构应建立结构合理,配置科学,程序严密的权力运行分权制衡机制。
   当前,在我国有关文化市场管理的法律法规中的一些条文中授予了各级文化市场执法部门对违法违章行为实施检查监督管理以较大的自由裁量权,同时对市场管理的行政不作为行为也表述得不尽明确,追究责任难以到位。只要执法权力集中在极少数人的手中,他们所掌握的绝对执法权力失去有效监督制约,就有可能滋生执法腐败的温床。对此,本人通过对10年来从事文化市场执法管理工作分析思考,认为文化市场综合执法机构应建立"受理,稽查,审理,执行"四分离的分权制衡机制。
   分权制衡包括权力分立与制衡二个方面。
   权力分离,就是指权力不能集中于某一部门(科室)、一部分人或某个人,自然更不允许个人独揽,而应合理地分割成若干部分,为不同的机构(科室)和不同的人掌握;而制衡是指彼此分立的权力应形成制约关系,其中任何一部分权力不可独占优势,使行政执法权力在运行中保持总体平衡,以造就法治秩序良性运行。我国文化市场在上世纪80年代开始在全国各地逐步形成规模以来,党政人大政协有关部门就如何对发展中的文化市场实行管理不断地进行了有效的探索研究。国家各省市也相继出台了有关文化市场的法律法规,并不断完善,有效地推进了我国文化市场法治。同时,近年来随着党政分离,政务公开民主管理,效能革命等各项政策措施在文化市场执法部门的推行,又引发了人们对进一步建立科学现代化的文化市场法制构架的更深层次的思考。党的十六大明确提出的"要建立结构合理,配置科学,程序严密,制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民服务。"的大政方针为我们今后工作指明了方向。
   一.为什么要在文化市场执法部门建立分权制衡机制
  当前,在我国有关文化市场管理的法律法规中的一些条文中授予了各级文化市场执法部门对违法违章行为实施检查监督管理以较大的自由裁量权,同时对市场管理的行政不作为行为也表述得不尽明确,追究责任难以到位。只要执法权力集中在极少数人的手中,他们所掌握的绝对执法权力失去有效监督制约,就必然会滋生执法腐败的温床,这并非危言耸听,在我们身边随处可见,大有人在,不可否认,事实上在过去的文化市场执法管理中多少出现过这样那样的问题。文化市场执法部门建立结构合理,配置科学,程序严密的权力运行分权制衡机制,其目的就是要加强对文化市场执法权力的监督和制约,进一步在源头上预防和治理执法腐败.
  二、文化市场执法部门建立分权制衡机制工作的必然要求。
  (一)要坚持文化市场执法工作的"受理,稽查,审理,执行"四分离原则。建立责权明晰,相互制约,相互监督的工作机制。
  (二)执法程序规范合法。
  (三)要实行政务公开,为人民群众提供公开,透明,高效,便利的公共服务需要。
  (四)建立健全配套的工作规章制度。
  (五)内强素质,外塑形象。培养建立一支廉洁自律称职高效的文化市场执法队伍。
  (六)加强法规宣传,提高全民法制意识。
  (七)建立落实过错追究制度。
  (八)充分重视文化市场执法的档案工作。
  三、建立文化市场执法部门实施分权制衡机制的益处。
  (一)落实分权,消除两个混杂.
在我市文化体制改革前,全市的文化市场的管理职能存在两个混杂;一是审批权和处罚权混杂。奎文区文化局下属的文化市场管理办公室担负着许可审批和文化市场稽查职能,负责人一人掌控。这样经过自己审批产生的文化生产、经营单位若出现违法违章情况,全由一人来处理,就有出现了“手下留情”的问题。二是行使处罚权存在稽查,审理,执行混杂。因为原来都是自己负责稽查、审理、执行,要查要罚都是一个人就能决定,痹端较为明显。因此,对文化市场管理和文化市场稽查实行科室分设,人员分离非常必要。同时,内部机构设置应设专门的稽查和审理科室。
(二)分权制衡,上下左右监督。
   一是文化市场稽查科室通过市场检查,对文化新闻出版局审批项目的合法性进行监督。二是文化市场综合执法局中担负稽查任务的科室受理举报、稽查、审理、执行等环节相互监督,应专门制订从案件受理到执行的相互制约流程表及其操作规定,如审理科室在审理案件时,要听取稽查科室负责人的意见;文化新闻出版局对一般审批项目的现场勘查,要有两人以上,对重大审批项目要组织有关单位进行初审和会审。三是上位监督,规定对案情较重大,复杂和处罚数额较大的案件,要有分管领导直至局长,亲自主持分析案情,决定处理事宜。四是政务公开,接受群众监督。
    (三)明确职责分工,规范执法程序。
一是明确职责,依法行政,合理分配和加强执法队伍,实行管理上责任到人,明确分工,把原来分线管理,改为分片区管理,建立交叉,轮流的管理机制。二是实行稽查与审理分离制度。审理科室根据稽查科室提供的证据和违法违章事实进行立案,取证调查和审理。对案件查处过程中出现证据不充分,事实不清楚,程序不合法,适用法律不当的案件有权进行退回,并登记备案。      
    (四)建立和强化案件处理审批程序。
    一是审理科室根据违法事实,充分证据,法律依据,提出初步处罚意见,对同一类型,同一事实如有作出不同的处罚决定,应该申明原因,理由,在讨论会议上作出说明。二是召开局长办公会议,对审理科室提出的案件处理意见,实施审定案件审理合法性后,经集体研究讨论拟定处罚决定。三是根据办公会议拟定的处罚决定意见,主管局长签字审批,对案情较严重,复杂和处罚力度较大的,直接实施上位监督,直至由局长主持案件分析和作出决定。
(五)建立和健全各项规章制度。
    一是建立举报制度。专门设立举报电话,实行专人24小时开通,对举报有功者实行奖励,对举报人员实行保密措施。二是实行义务监督员工作制度。在社会各界聘请一批文化市场义务监督员,进一步加强对文化市场执法工作的监督。三是推行文化市场行政执法错案追究制度。四是落实文化市场重大突发事件及大要案报告制度。
(六)加强法制宣传,提高全民齐抓共管文化市场执法工作的参与意识。
    一是抓文化经营业主上岗资格培训工作。二是开展法律法规咨询宣传活动。三是发挥文化市场行业协会"第二政府"的自我管理,自我服务,自我教育的作用,促进行业健康有序地发展。
(七)加强执法队伍建设,提高执法人员素质。 通过建立以上内容的分权制衡机制,可有效地提高文化市场的执法效能。通过开展一系列专项整治行动,有效打击各类违法违规活动,确保文化市场呈现健康,有序,繁荣的发展局面。
  四.目前在文化市场执法部门推行建立分权制衡机制有待进一步完善的几个问题.
  一是思想转型的问题。特别是文化市场执法部门的领导干部要提高执政为民的思想认识,走出"官本位主义"和“圈圈框框”的思想误区,以身作则,把分权制衡工作落到实处。
  二是执法人员要进一步加大学习力度,提高执法工作的效能水平。
  三是制法必细,执法必严,及时发现努力解决克服容易出现的分权制衡工作不到位不完善造成的疏漏问题。
    四是开诚布公,热诚欢迎广大人民群众共同参与文化市场的执法管理。
    五是尽快地把分权制衡的原则要求写进法律文书.做到有法可依,因地制宜.
    总之,在文化市场执法部门推行建立分权制衡机制是一项顺应改革历史潮流的一项重要工作,它体现了文化市场执法部门在新的历史时期开拓进取,执政为民,实事求是,力治腐败,与时俱进的精神风范。必将得到广大人民群众的理解和支持。同时,这项工作又是一项需要历经漫长时间的探索完善,这又对我们的文化市场执法机构及队伍赋予了重要的历史使命。我们必须同心同德,为加快完善这项工作各尽自己微薄的力量。

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