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如何当好一名基层文化市场稽查队执法人员之我见

  发表日期:2010年3月10日          
如何当好一名基层文化市场稽查队执法人员之我见
 
菏泽市牡丹区文化市场稽查队   梁峰
 
      随着国家“执法重心”下移政策的贯彻实施,既催生了大量的文化娱乐项目和场所,又考验着处于执法一线的基层文化市场稽查队。在管理责任越来越大,监管任务越来越重,素质要求越来越高的情况下,如何不辱使命,管好市场,便处于这一考验的第一道关口。
文化稽查队是文化市场管理的核心,对文化市场的繁荣发展和规范有序有着举足轻重的作用。是否是一名合格的稽查队员,主要体现在他的知识才学、管理理念、工作方法、做人品格等方面。要做好文化市场管理工作,我认为应做到以下四个方面:
  一、要俯而学、仰而思。
文化市场管理是一项业务性很强的工作,没有一定的知识积累和经验积累很难管好市场,要想当一个内行,就必须加强学习。加强学习不仅是一种观念,一种态度,而是一种需要。文化市场的发展日新月异,作为文化市场的管理者和决策者,不坚持学习,不善于学习,就跟不上文化市场的发展步伐,就要落伍,就要被淘汰。管理文化市场的过程,就是不断学习和更新知识的过程,就是不断将所学到的知识运用于实践的过程。
    文化市场稽查队作为执法主体的核心,担任着案件的审核把关、对管理者和经营者的法律培训、对重大疑难案件提出执法意见和建议、组织开展法制宣传工作等重大职责,只有加强学习,确保具备相应的法律知识和执法能力,才能够充分发挥职责作用,推动单位法制工作的进展。学习要注意方法,抓住重点。一方面要善于倾听,留心记忆,主动提问,才能了解市场最新动态,找到需要学习的重点,工作中要做到勤于看、善于听、敏于思、精于写;另一方面要围绕办大事,思考大问题去学习,不要纠缠于细枝末节,而是应该培养驾驭复杂局面的大智大慧。
    多年来,牡丹区文化市场稽查队一直把加强学习作为首要任务,不但学习法律知识,而且还学习计算机知识和市场经济学理论,通过学习,对市场管理做到情况明、指挥灵、方法活、效果好,保证令行禁止,政令畅通。通过学习,了解到文化市场的最新动态,做到管理工作与时俱进,并在学习中提高分析和解决战略性、全局性、前瞻性问题的能力,这样才能凡事站得高,看得远,想得深,抓得准。
  二、要转变观念,注重“三化”建设
  转变执法观念,端正执法思想,创新执法理念是新时期对文化市场管理工作提出的新要求,也是当前和今后一个时期文化市场管理工作和队伍建设中一项极其重要的任务。在过去的执法实践中普遍存在着“重管理、轻服务”、“重打击轻保护”、“重权力轻监督”、“重公权轻私权”等问题,这种传统的管理理念导致有些执法队员人权意识淡漠,程序意识不强,证据意识欠缺,诉讼意识较差。这种传统的管理理念与现代法治社会的要求相背离,为此,必须对传统的管理理念进行革新,从而树立起现代管理理念。现代管理理念强调的是“管理与服务并重”、“打击与保护并重”、“权力与监督并重”、“公权与私权并重”。我认为转变执法观念应从“三化”建设入手:
  (一)要加强队伍的“职业化”建设。有人说文化市场稽查队是一支“非正规军”,为什么这么说我们,我觉得源于三方面的原因:一是我们的管理体制混乱。无论国家级、省级、市级、县区级文化市场管理人员身份参差不齐,有公务员编、有全额拨款事业编、有差额补贴编、有自收自支编,缺乏明确统一的身份认定。给人的感觉很不正规。二是我们的执法装备落后。如今“小米加步枪”的时代早已过去,面对高科技、现代化的文化市场,我们的装备太落后,我们的管理手段太落后,在一定程度上影响和制约了稽查工作的有效开展。三是我们队伍的人员结构不稳定,缺乏职业化特征。因为稽查队在许多领导眼中是个权力部门,因此在人员准入环节出现拉关系、走后门现象,根本就没考虑到它的素质要求和职业要求,导致我们这支队伍的整体素质不高,知识结构偏低,在一定程度上影响了我们的队伍形象和办案质量,这也是别人之所以称我们为“非正规军”的重要原因。因此,要把加强文化市场执法人员职业化建设作为树立先进执法理念的关键。建立一套完善的、能够确保执法公正与效率的管理运行机制,加快推进文化市场执法人员职业化建设,严格文化市场执法人员的职业准入,加强职业教育和培训,努力造就一支具有良好的职业道德、职业技能、职业作风、职业形象的文化市场管理队伍,为维护公正做好组织保障,逐步形成与文化市场发展相适应的行政执法装备保障体系,维护文化市场执法形象和执法权威。
  (二)要努力培养“专业化”人才。文化市场稽查队不仅要建设“职业化”队伍,还要培养 “专业化”人才,一个合格的文化市场执法队员不仅要能干,还要能说能写。但由于人的精力有限,不可能做到“全能”,为了让每一个队员都能成为市场管理的“行家里手”,所以应当根据每个人的个性和特长对他们进行了科学的岗位分工,设置不同的岗位,选拔不同的人才,给予不同的待遇,积极为他们提供个人发展的舞台。让每个队员都拥有特点,都表现特长。在才能上形成优势互补,从而产生整体搭配的协同效应。通过这些“专业”人才的培养,使全队各项管理工作从盲目被动状态,转向有目标、有计划的主动构建上来。
  (三)要积极开展“人性化”执法。“人性化”执法就是以尊重和保障人权为核心,以程序意识、证据意识、诉讼意识为重点的符合时代发展要求的一种执法思维和执法模式,明确“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”的问题,使执法为民的思想根植于每个队员的头脑中,体现在管理工作和队伍建设的每一个环节中。人性化执法是构建和谐文化市场的前提和条件,也是转变执法观念,做到管理与服务并重的基本要求。在文化市场行政执法过程中,既不能“人情化、极端化”,更不能“权力化”,要尽量引导被管理者进行纠正和整改,使被管理者心悦诚服地接受教育和处罚,切忌使用粗暴的执法方式,激化社会矛盾,影响社会稳定,造成社会不和谐。这是一门学问,一种策略,更是一种艺术。如何既讲原则,又做到灵活,因势利导,把枯燥僵硬的法律条文变得富有浓浓的人情味儿,是每一名稽查队成员值得深深思考的问题。通过“人性化”执法措施,可以拉近经营者与管理者之间的距离,确保了政令畅通和违规案件的不断下降,达到了构建和谐文化市场的目的,也达到了法律效果与社会效果的高度统一。
  只有转变执法观念,才能真正树立起为民执法的意识,并把它变成自己的职业良知和责任感,真正担负起保护青少年健康成长,维护经营者合法权益的重大政治责任和社会责任。
  三、要讲究管理方法,工作中做到“三个善于”
  管理方法决定着管理水平和管理质量。作为文化市场的管理者,必须与时俱进,用科学的工作方法来管理市场。在工作中不能眉毛胡子一把抓,要讲究工作方法和工作策略,抓重点工作,抓关键环节,解决突出问题。科学的工作方法是提高工作效率,保证工作质量的保障。具体到工作实践中要做到“三个善于”:
  (一)要善于争取党委政府的支持。坚持党的路线、方针、政策是管好文化市场的前提,任何管理手段、管理方法必须以国家政策法律为准绳,脱离了这条准绳管理就变得混乱而无效。在管理过程中必须以党和政府的领导为后盾,把握政策,创造性地开展工作。特别是在当前这种管理体制下,文化市场稽查队作为文化市场管理的最基层组织,无论是人员、编制、经费,还是必要的执法装备都离不开政府的支持。因此在工作中要紧紧围绕政府的中心工作,顾大局、识大体,及时向当地党委政府请示汇报,争取党委政府的理解和支持,才能更有效地提高工作效率,保证工作质量,完成工作目标。
      (二)要善于打团体赛。管理好文化市场,必须依靠队伍的集体力量,队伍的战斗力如何取决于团队精神。团队精神并不是指干同样的工作,穿同样的制服,而是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。团队精神强调的是队员之间的合作态度,为了一个统一的目标,队员自觉地认同肩负的责任并愿意为此目标共同奉献,相互信任是我们稽查队最坚实的工作基础。队长信任队员,把工作交给队员做到放手放心,培养他们的自主意识、责任心;队员信任队长,对队长交办的任务不藏奸、不耍滑,不折不扣、尽心尽力地完成。在相互信任的基础上,形成了全队上下齐心协力,积极进取的团队精神。
      (三)要善于营造群众参与和支持的氛围。要管理好文化市场,就要依靠群众,细心听取群众意见,自觉接受群众监督。可以通过每年进行群众走访、发放调查问卷、组织召开座谈会,实行局长接待日等形式,跟群众进行沟通。只有群众满意了,文化市场也就不再是舆论关注的焦点,群众议论的热点,文化市场管理的难点也就迎刃而解了。
  四、要洁身自好,敢于说“向我看齐” 
  县区级文化市场稽查队虽然只是股级部门,但它却是政府公共权力的代表,在老百姓眼里他就是权力的象征。作为一名稽查队成员肯定要面对方方面面的诱惑,在诱惑面前,我们一定要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验,要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,经得住金钱的考验,扛得住人情的羁绊,以一身正气、一尘不染的高风亮节和人格力量去努力工作。不拿原则做交易,不拿权力做人情。“公生明、廉生威”,用良好的品德赢得领导的认可和社会的尊重。古人云:“畏法度者最快活”,因为只有畏法才能守法,守法才能无忧。生活中有许多位高权重的高官,因为贪欲,因为轻视法律,把自己送进了监狱,他们失去的不仅仅是岗位,而是人生最宝贵的自由甚至是生命。为他们扼腕的同时我们自己也要自警自省。我们每一位稽查队执法人员都要珍惜岗位,做个守法无忧的人。
      总之,作为基层文化市场稽查队的执法人员,既是文化市场管理的先行官,又是组织者、执行者,责任重大。职责要求我们既要有坚定正确的政治方向,有较高的政策和业务水平,同时又要有干事创业、开拓创新、建功立业的追求。因此,必须自觉养成终身学习的习惯,用科学的工作方法和先进的执法理念来管理文化市场,安分守己,清白做人,只有这样才能真正磨炼出一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的队伍,文化市场管理工作才能让领导放心,让群众满意。

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