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健全完善多种机制 加强音像市场管理

  发表日期:2010年3月10日          
健全完善多种机制 加强音像市场管理
 
      知识产权是一个国家、地区文明和发达程度的重要标志。正因为如此,世界各国都非常重视知识产权的保护工作。我国在加入世贸组织时,在保护知识产权方面就做出了庄严承诺。为了履行入世承诺,近几年来,我国面对日趋激烈的国际竞争形势,连续不断地开展了“保护知识产权,打击侵权盗版”的活动。如“全国音像市场法制宣传周”、“音像市场治理整顿‘复查’专项行动”、“金风行动”、“阳光行动”、“反盗版百日行动”、“ 反盗版天天行动”、统一销毁违法音像制品等,取得了明显的成效,得到了国际社会的公认。但是,从目前音像市场的现状看,盗版仍很大程度充斥市场,给正版音像生产者、正版音像制品经营者构成了严重威胁。因此,在当前和今后的音像市场建设和管理中,保护知识产权,打击侵权盗版的任务仍十分艰巨。
      为什么这样说呢?因为:
      1.消费者版权意识淡薄。在消费者看来,什么版权不版权,只要便宜就行。侵权盗版者正是迎合了消费者贪图便宜的心理,加上盗版制品成本低,盗版者才敢铤而走险,制、售盗版音像制品。
      2.生产、批发源头、销售终端治理无尽头。多年来,我国打击走私、盗版的行动从未停止过。从破获的“制黄”、“贩黄”案件来看,黄毒是西方腐朽文化向我国进行文化渗透的一种形式,“黄源”都是来自海外。同样,大量音像盗版制品其源头多数也是来自海外。盗版者通过走私或在境内加工向市场倾销。在国内,各有关职能部门通过空中拦、海上截、铁路查、公路堵和发动群众举报,铲除了多条盗版生产线,挖出了多个盗版批发窝点,查处了多起大案要案,从源头上给了走私、盗版分子以严厉打击,减少了违法音像制品流入市场造成的危害。但是,由于受利益的驱动,黄毒和盗版音像制品这种顽症,还将屡禁不止、屡打不绝。在音像市场销售终端、合法门店销售盗版音像制品的现象仍然比较突出,无证照经营音像制品的业户为数也不少,农村集贸市场的地摊,走街串巷的游商也取缔不尽。因此,堵截走私、查找地下生产线,深挖盗版批发窝点,监管销售终端,任务非常艰巨。
      3.正版出版发行速度慢。当今,世界是信息化和网络传播时代。我们的正版音像制品出版发行速度太慢,跟不上信息、网络时代的要求。应该承认,我们在音像制品出版—复制—发行—零售这条产业链上,各个环节还都存在不少问题。需要改革、创新来解决。
      4.新媒体、新技术的应用,严重冲击传统形式的音像产业。大容量、低成本、强兼容的盗版DVD压缩碟充斥市场,造成正版音像制品销售量的急剧下降,并不断波及音像制品制作、出版、复制、发行的各个环节,网络侵权盗版也正演化为一场新的灾难。
      5.市场监管不到位。目前,全国各地均建立起了省、市、县三级文化市场行政执法机构和执法队伍。但由于编制指数少,加上文化市场门类多、线长、面广,这种“小队伍、大市场”的状况,很难说能把文化市场管理到位。另外,随着农村文化市场的崛起,在乡镇级未配备文化市场稽查人员的情况下,农村音像市场监管更是“盲点”、“死角”。
      鉴于目前,音像市场现状和存在的问题,笔者认为,应健全完善多种机制,采取多种举措,加强音像市场的建设和管理。
      1.健全完善宣传教育机制。为了在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围,各地有关部门要充分发挥当今各类媒体的作用,向公民和消费者广泛宣传、介绍版权知识和版权管理的法律法规,积极营造浓厚的社会舆论氛围,以不断增强全社会抵制侵权盗版,保护知识产权的版权意识。其次,要在行业内部经常开展法规和业务知识培训,使经营者熟悉掌握法律法规和分辨盗版制品的常识,做到依法经营,诚信经营,不欺骗消费者。
      2.健全完善日常监管和协作联动机制。各地各有关部门应根据音像市场不断出现的新动向、新苗头、新情况、新问题,及时调整、改进和创新日常稽查监管的方式方法,科学组织日常巡查、以及必要的突击检查、集中行动、专项整治。同时,针对目前音像市场多头管理的实际情况,各相关职能部门要通力合作,密切配合,齐抓共管,多措并举,以打源头,破网络,抓大案为重点,对违法音像制品经营行为实施精确打击。
      3.健全完善社会监督机制。“12318”全国文化市场举报电话已经设立,各地各级文化市场行政执法机构应保证“12318”举报电话的畅通,并通过当地新闻媒体进行公布。同时,要在各音像制品批发、零售、出租、放映单位和门店场所的显着位置设置写明“12318”统一监督举报电话和受理举报机构名称的标牌,使举报投诉者一目了然,方便群众投诉。文化市场行政执法机构对群众的举报和投诉要及时受理,认真负责的调查处理,并及时反馈、宣传查处结果。对举报查实的有功者,应给予奖励。各地还应聘请义务监督员,协助有关职能部门做好音像市场的监管工作。
      4.健全完善行业协会(商会)自律机制。音像协会(商会)是一个自我约束、自我管理、自我监督的非营利性的行业性社会团体。近年来,各地纷纷成立音像协会(商会)组织,致力于联合音像制品版权所有者,正版音像制品经营者,保护音像制品权利人、消费者合法权益,配合政府主管部门,规范音像市场经营行为,推动当地音像产业健康发展,并做了大量工作。但有些音像协会(商会)却有名无实,组织能力差,自律意识淡漠,还未真正建立起反盗版网络和联盟,甚至有的会员单位受利益的驱动,打着卖正版的幌子,也在偷偷的销售盗版。鉴于这种情况,音像协会(商会)应进一步建立完善自律机制,在行业内部形成抵制盗版,推广正版的良好经营风气,营造公平竞争的市场营销环境,为繁荣音像市场做出积极的贡献。
      5.健全完善产业创新机制。面对科技发展和传播技术革新所带来的严峻挑战,音像行业要研究新情况、新问题,不断改革、创新音像制作—出版—发行—零售产业链,使产业体制、内容制作、出版发行速度、市场运营能力跟上时代的步伐和要求。
      6.健全完善连锁化经营和销售网络机制。由于利益的驱使,无照经营和游商小贩越来越多,导致了正版零售终端暗淡萧条,有的歇业或转行。面对这种情况,文化部已修订了《音像制品批发、零售、出租管理办法》,为方便想进入音像行业合法经营的人都能进入,从而推动正版音像行业阵地和正版流通网络建设,降低了市场准入门槛,取消了音像制品经营单位注册资本和营业面积的限制,取消了对直营连锁单位和柜台的行政许可,让音像制品销售进商店、进超市、进书店、进报亭、进社区,不断扩大正版音像制品销售终端,疏通正版流通渠道,繁荣发展音像制品营销网络和正版阵地建设奠定了法律基础。各地应按照《音像制品批发、零售、出租管理办法》,建立完善连锁经营和市场营销网络机制,更好的方便想进入音像行业的人从事经营活动,更好的方便消费者购买正版音像制品。
      7.健全完善诚信评估机制。诚信是金。为了不断提升音像经营单位和门店的良好社会形象,鼓励音像经营单位和个人文明、诚信、守法经营,各地应健全完善诚信经营评估机制。同时,要遵循实事求是,客观公正,公开透明的原则,在合法音像经营单位和门店中,开展“诚信示范门店”评选活动,以此来带动音像单位和个人诚信经营,实现“合法门店无盗版”的目标。此外,还应对音像经营单位和门店建立档案,对违法经营者实施重点监管。
      8.健全完善依法查处机制。对日常检查发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的违法音像制品经营者,应一律参照有关法律、法规,予以严肃查处。该行政处罚的,要坚决予以行政处罚;该移送司法机关的,要坚决移送司法机关处理,决不能心慈手软,姑息迁就。
      9.健全完善责任追究机制。有法不依、执法不严或不作为,是一些地方文化市场管理不到位的重要原因。因此,在音像市场管理中必须健全和完善执法责任制,将责任落实到人,并严格实行责任追究。对因执法不严、行政不作为,致使所辖区域市场管理混乱,盗版严重,造成严重后果的,要追究有关责任人和负责人的责任。
     10.健全完善经费保障机制。音像市场的管理是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面,各地各级财政部门应该保证市场监管所需的经费。因为,目前文化市场行政执法机构普遍存在经费短缺的问题,特别是文化市场监管专项经费和业务经费未得到根本解决。针对这种情况,各地各级财政部门应认真考虑,统筹安排执法行动专项经费,用于音像市场乃至整个文化市场的监管、专项行动和大案要案的查处以及举报奖励。
      总之,音像市场的建设和管理,是一项长期而艰巨的任务。只有建立完善多种管理机制,实行长效管理,才能收到打击违法音像制品,保护知识产权的最佳效果。
 
                                                                                桓台县文化局供稿

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