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浅谈文化市场行政执法机构和队伍建设的现状、问题及解决对策

  发表日期:2010年3月10日          
浅谈文化市场行政执法机构和队伍建设的现状、问题及解决对策
 
      文化市场行政执法机构和队伍是文化市场监管和执法管理的主力军和文化卫士。它担负着贯彻执行文化市场管理政策法规、监督检查文化市场,维护文化市场管理秩序,实施专项治理,打击违法违规经营行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进文化市场健康发展的重要职能。文化市场行政执法机构的健全完善与否,队伍素质的高低与强弱,则直接关系着文化市场的规范管理与健康有序发展。因此,健全完善文化市场行政执法机构,建设一支政治坚定,业务精通,纪律严明,作风优良,形象良好的文化市场专业执法队伍,使其与时俱进,不断适应时代发展和社会变革形势要求,显得十分紧迫和重要。
     一、目前文化市场行政执法机构和队伍建设的现状
    (一)机构建制、名称、装备不统一。在建制方面,由于地区差异,各地文化市场行政执法机构的建制也存在差异。有的是处级或副处级建制;有的是科级或副科级建制,有的是股级建制,还有的地方没有落实文化市场行政执法机构的建制。在名称方面,有的称文化市场稽查大队、稽查支队、稽查队、文化市场管理处、文化市场管理办公室、文化市场管理站、文化市场稽查办公室、文化事业管理处等等。我们桓台县的文化市场管理机构称:“文化市场管理领导小组办公室”。在执法装备方面,经济发达的地区或领导重视的地方文化市场行政执法机构的办公设备及执法装备配置如执法车辆、通讯设备、检测设备、取证设备、执法服装、自动化管理等方面比较完备,其它地区则相对欠缺。有的借用或租用车辆,有的甚至骑着自行车或乘交通车去执法,这种情况,在一定程度上影响了执法力度和执法形象。
    (二)机构编制基本落实,人员配备指数少。在现有的文化市场行政执法机构中,有的地方虽然设立了机构,却没有批编制,而是委派行政部门的人员,开展稽查工作。有的地方虽然配备有执法人员,但指数偏少,工作难以开展。以我县为例,文化经营单位、场所数百家,而文化市场稽查编制只有3人,开展稽查工作需临时抽调行政或者借调局下属单位人员。这种现状,与快速发展的文化市场现状很不匹配,不利于及时、有效的开展文化市场行政执法工作。从我省来看,目前仍有个别地方,文化市场行政执法机构未列入行政编制。
    (三)机构经费划拨差异大,执法经费捉襟见肘。据省文化市场稽查队的最新调查显示,目前,文化市场行政执法机构的经费划拨,存在以下3种情况:一种是全额拨款机构;一种是差额拨款机构;还有一种是自收自支机构。在全额拨款或差额拨款机构中,虽然解决了人员经费,但文化市场监督管理专项经费未得到解决。在一定程度上影响了文化市场的日常监管和专项行动的开展。
    (四)文化市场行政执法队伍整体素质还有待提高。各级文化市场行政执法队伍的人员结构,如知识层次、年龄结构等参差不齐,整体素质如政策水平、法律知识、业务技能、工作能力等方面还有不适应的地方。
(五)文化市场行政执法机制还不尽科学。目前,文化市场还处于多头管理的状态。文化、新闻出版、公安、工商、卫生、税务、城管、综治等一系列部门,都参与文化市场管理,有时甚至重复、交叉管理,在实际管理过程中,由于政出多门、交叉管理,经常出现推委扯皮的现象。这种行政执法机制,表面上看大家都“管”,实际是大家都难“管”,致使文化市场有些门类出现管理上的“空档”、“死角”、“特区”,给违法违规经营者以可乘之机,严重损害了文化市场的声誉和形象,有待进一步深化改革现有管理机制。
    二、文化市场行政执法机构及队伍面临的主要问题
    随着文化市场的范围、内容、形式的不断发展变化,文化市场行政执法工作的一些突出问题日益显露出来。一是一些地方文化市场行政执法机构尤其是县级机构,执法力量薄弱,同时缺乏乡镇级文化市场行政执法队伍。从文化市场行政执法机构编制统计情况看,绝大多数文化市场行政执法机构编制指数少,有的还不健全。而不断发展的文化市场趋势,涉及门类多,面广量大。一个地方,靠二三个或者三五个人管理上百个甚至更多的文化市场经营单位和业户,就显得文化市场行政执法队伍特别弱小,与发展着的文化市场势头很不适应。二是行政执法队伍整体素质偏低,工作处于被动应付状态,还很不适应新形势对文化市场行政执法工作要求。三是文化市场行政执法专项经费和业务经费未得到根本解决。经费严重不足,管理手段落后,直接影响文化市场的行政执法力度和执法队伍的执法形象。据了解,一些地方文化市场行政执法机构虽然有人头费,但都缺乏文化市场执法活动经费。由于经费的严重不足,一些地方没有专门的执法车辆、通讯设备、检测设备、取证设备、执法服装、安全防护设备以及自动化办公设施,等等,给文化市场行政执法、办案带来了诸多不便,难以达到理想的效果。四是乡镇级缺少文化市场行政执法人员。目前,随着农村经济的快速崛起,文化市场也迅速向农村蔓延发展,如农村网吧、音像门店、娱乐场所相继出现,农村庙会、物资交流会演出活动相当普遍,农村文化市场监管难以到位。
      三、加强文化市场行政执法机构和队伍建设的对策
文化市场的异军突起,对于满足人民群众精神文化需求,提高人民的思想道德和科学文化素质,推动文化产业的发展,促进社会主义精神文明建设起到了积极的作用。但是,进入新世纪的文化市场,依然存在着超常规发展和一定程度上的无序现象并存的局面。面对这种形势,认真学习贯彻落实党的十七大精神,深入落实科学发展观,坚定不移地执行“一手抓繁荣,一手抓管理”的指导方针,采取有效措施,加强文化建设,发展文化产业,促进文化市场繁荣,显得尤为重要。
众所周知,市场经济就是法制经济。文化市场管理如同社会其它部门一样,靠的是法制管理。因此,要健全文化市场体系,完善文化市场管理机制,加强文化市场行政执法机构和队伍建设,需要采取以下对策:
    (一)要进一步理顺文化市场行政执法机制,完善管理体系。要针对目前文化市场存在的管理机制不统一,管理机构不健全、不完善,政出多门,交叉管理,推委扯皮的问题,应当尽快改革现有的文化市场管理机制,实行文化市场综合执法,把图书市场、出版印刷市场、电子出版物市场、文物市场等归于文化市场管理范畴,有一个机构,一套人马,形成规范、统一的文化市场管理机制和格局。同时,应在乡镇级,设立文化市场管理稽查人员,担负起监管农村文化市场的责任。
    (二)要不断健全完善文化市场法制体系。文化市场的迅速崛起,蓬勃发展,呼唤相关法律、法规的出台和不断修改完善。目前,国务院和有关部门以及地方政府已陆续出台了一系列文化市场管理的法规、规章和规范性文件,对依法管理文化市场起了积极有效的作用。但总体来说,文化市场的法律法规建设还是一个比较薄弱的环节。特别是文化市场从兴起、发展到繁荣近30年的历史了,到现在连一部规范文化市场行政执法机构、行政执法队伍的法律都没有,也难怪文化市场机构设置、队伍建设的不统一、不规范。因此,立法部门和全国人大应尽快制定、颁布国家统一的《文化市场管理法》,从法律上明确文化市场的管理主体,明确文化市场的功能作用,明确文化机构设置、队伍建设的标准要求,明确文化市场管理的经费来源,等等,通过法律形式尽快解决困扰文化市场行政执法工作多年来的机构编制、队伍建设和经费短缺等问题。
    (三)要不断加强文化市场执法队伍的自身建设。一般说来,立法是基础、执法是关键。“世不患无法,而患无必行之法”。要执法,必须建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好的文化市场稽查队伍。因为,没有一支这样的执法队伍,再好的法律,也只能是一纸空文。文化市场能否健康有序的发展和繁荣,很大程度上与执法队伍的整体素质有着直接的关系。因此,应按照政治强、业务精、纪律严、作风硬、素质高、形象好的要求,建设一支高素质的文化市场行政执法队伍。首先,要加强政治理论学习,提高行政执法队伍的政治思想素质。当前,要认真学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神,使理论修养、政治水平不断得到提高。其次,进行法规和业务技能培训。要认真学习、熟悉、贯彻执行现已出台的文化市场管理法规、规章和规范性文件,掌握文化市场管理所需的业务知识技能,提高执法水平和质量,坚决杜绝有法不依,执法不严,违法不究的现象。再次,要加强文化市场执法队伍的廉政建设。俗话说:“打铁还需自身硬”。要通过开展“队伍建设年”活动,各级文化市场行政执法机构要建立起执法工作的内外监督制约机制,建立勤政廉政、执法监督等管理制度,严格工作纪律,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等各类不正之风,在社会上树立起公正严明的执法权威和优良的执法队伍形象。
 
                                                     山东省桓台县文化局 张春兴

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