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透过几种现象谈谈加强和改进文化市场管理的几点建议

  发表日期:2010年3月10日          
透过几种现象谈谈加强和改进文化市场管理的几点建议
 
淄博市临淄区文化局 吉光昌 赵中良
 
      笔者认为文化市场管理的大量工作在区县一级,更是直接的管理者和执法者。但在实际工作中,面临的现实问题较多,特别是执法过程中遇到的一些棘手问题更是直接影响了行政管理权的行使。下面,透过工作中遇到的几种现象,谈谈如何客观完整地认识和界定文化市场,明确其行政管理职责的归属,实现文化市场管理的法制化、制度化、规范化,成为长期困绕文化市场发展的突出问题。
      现象之一、执法力量薄弱。就临淄而言,文化经营单位500余家,从业人员一万余人。但全区文化执法机构始终是内设机构,只有一名编制,与其他区县相比悬殊较大。面对点多、线长、面广的实际,不难看出,文化市场管理的责任之大,任务之重,困难之多,虽然经过执法人员的多方努力和协调,临淄区文化市场管理规范有序,但文化行政执法和管理陷入“管不好也管不过来”的被动局面,根本适应不了市场管理的要求,结果是群众意见大、领导不满意、执法人员压力大。
      现象之二、责权不统一。例如新《娱乐场所管理条例》对未经许可擅自开设的娱乐场所,文化部门应予以取缔,即有取缔非法经营的职责,在大多数的文化市场管理条例中对违法经营达到一定程度的文化经营场所都有责令停业整顿的职责。但取缔也好、责令停业也好,没有相应的查封、扣押的强制措施可以保障,根本无法与公安、消防、工商等有关部门相比,在经营业户的心里上文化执法等同虚设,甚至根本就不把文化执法人员放在眼里,由此,执法就失去了威信,让文化行政执法陷入十分尴尬的境地。
      现象之三、“有法难依”。《音像制品管理条例》第四十五条对零售、出租、放映盗版等非法音像制品给予警告,没收违法经营的音像制品和违法所得并处1万元以上的罚款;情节严重的,并处责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证,从而达到打击和遏制音像制品盗版泛滥的目的。但事实上,姑且不论盗版源头不净的问题,由于区城和乡镇的音像出租店大多小本经营,开个店铺总资产不过几千到万余,加上近年来受电视和互联网的影响,音像出租店生意清淡,利润极低。按条例规定要并处一万元以上的罚款,使文化执法又陷入上述的两难的状况中。
      现象之四、执法有阻力。在文化行政执法实践中,往往会遇见一些有法不依的经营者不接受执法,采取或逃避、或抵赖、或拒绝的手段来对抗执法,甚至使用暴力抗拒执法,使执法人员无法取证,有时候消费者、旁观者也对执法活动不支持、不理解,不能很好地配合执法人员提取旁证。而文化执法人员虽承担“文化警察”的职责,却没有警察的职权,往往在这种情况发生时,只能是束手无策干着急,从而从客观上造成执法过程中取证困难。在实际执法过程中,阻挠办案、取证的事时有发生,甚至发生冲突或更为严重的后果。近十年来,仅我区就发生7起阻止执法人员执法事件。这些都是文化执法部门力不从心,无所能及的。
以上几种现象,是我们在执法和管理工作中遇到的实际问题,对文化市场管理以及在执法过程中带来相应的被动和难度,那么,如何改进和加强文化市场管理,强化职能,加大执法力度,进一步规范文化市场秩序,繁荣文化市场,已经成为摆在我们面前的一个重要课题。
   一、进一步提高文化市场管理工作重要性的认识 文化市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分,是社会主义精神文明建设的重要阵地。文化市场对于实现精神文化产品的经济效益和社会效益,丰富和满足人民群众的精神文化生活需求发挥着极其重要的作用。当前,我区的文化市场经过多年的培育和引导,呈日益繁荣兴旺态势。据统计,全区现有各类文化经营户500余家,参与文化经营的从业人员近10000余人。文化市场的繁荣发展,既活跃了广大干部群众的文化生活,又使之成为当地经济发展新的增长点。尽管各地在积极培育和发展文化市场的同时,始终坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的原则,坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争,文化市场管理工作取得了明显的成效。但随着市场经济的进一步繁荣和发展,在文化市场中仍存在着一些不容忽视的问题,如盗版书刊、盗版淫秽音像制品等非法出版物屡禁不止,互联网经营场所中接纳未成年人、浏览有害信息现象依然存在,歌舞娱乐场所中“黄、赌、毒”现象未得到根除,严重侵害着人民群众的身心健康。加强文化市场管理工作任务仍十分艰巨。因此,各有关部门要进一步提高对加强文化市场管理工作重要性、必要性、紧迫性的认识,从讲政治的高度,从对党、对人民高度负责的责任感,切实加强领导,落实责任,认真抓好文化市场管理工作。
    二、理顺关系,加大联合执法力度。文化市场的繁荣要有管理来配合和保证,文化市场管不好,很大程度上与管理体制有关。当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局。管理体制交叉,管理主体多元化,政出多门,多审批,就难以做好统一的管理。特别是有些特殊环境,特殊情况,单靠文化部门执法是难以做到的,有时起不到威慑作用,甚至感到为难。因此,实现文化市场的规范化管理,使整个文化市场健康有序地发展,必须从理顺管理体制入手,建立起管理主体一元化、责权利相统一的管理格局,实现管理规范化。在现有文化管理体制基础上,按照“按职论权、各有所司”的原则,弄清协管部门和主管部门的关系,分清各自的职责,按照各自的职责范围进行管理。要责成一个牵头部门负责组织相关部门定期召开协调会,及时通报情况,交流信息,随时组织联合执法。部门之间更要主动相互协调、配合,做到守土有责,形成文化全面管,公安重点管,工商配合管的管理模式。作为文化市场主管部门的文化部门,要从大文化市场的高度出发,按照统一政策、归口管理的要求,应进一步理顺管理体制,强化文化市场主管部门的文化市场管理主体地位和作用。    
      三、提高文化市场综合执法地位。为确保文化市场管理法规的有效实施,必须建立相应的执法队伍,加强执法力度。这就需要更新观念,转变职能,将文化市场执法定位于新的历史条件之下,面向相关文化领域的前瞻性大文化市场,走综合执法之路,统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的综合执法职能。一些地方的试点实践证明,在文化领域内实行综合执法,不但有效解决了当前普遍存在的机构膨胀、职权交叉、多头执法、效率低下、干扰执法和执法扰民等问题,而且充分考虑到了文化市场的特殊属性和执法的专业性,大大提高了执法效率,节约了执法成本,减少了相互之间的牵制和矛盾,促进了文化市场健康有序的发展。
      四、“一手抓繁荣、一手抓管理。既要进一步建立健全文化市场体系,充分发挥文化市场对文化资源配置的基础性作用,又要继续有针对性地加大文化市场整治力度,加强市场监管,规范行业行为,加强行业自律,建立依法经营、公平竞争、诚实守信的文化市场秩序。坚持按照“严格控制、合理布局、限量发展、管理到位”和“管好城市、开发农村”的原则,对文化市场的发展进行科学合理的规划布局,坚决杜绝盲目发展、管理失控、重批轻管或者只批不管的现象。
  五、加大对文化市场的日常管理。按照“谁主管、谁负责”的原则,加强对文化市场的日常监管,切实履行监管职责,真正做到管理工作横向到边、纵向到底,不留死角。要本着“什么问题突出就整治什么问题,什么地方混乱就整治什么地方”的原则,抓住人民群众关注的热点问题和文化市场反映出来的突出问题,集中整治,始终保持高压态势,坚持“露头就打”,不让其形成气候。当前,要把网吧接纳未成年人、在规定的营业时间以外营业、传播有害文化信息和利用电子游戏、网络游戏进行赌博等违法违规行为作为整治的重点,集中力量、集中时间、严厉查处。对一些屡教不改、屡禁屡犯的文化经营户,要严格依照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条》从严从重处罚,该取缔的取缔,该吊销文化经营许可证的就吊销,决不能手软。文化市场管理部门要加强宏观指导和监督检查,搞好工作协调,形成合力,齐抓共管的局面。
  六、改善文化市场管理工作条件。要加强文化市场管理执法队伍建设,要根据当地文化市场发展的情况建立与之相适应的执法队伍,尽快解决文化市场执法队伍的编制机构问题,建立统一、高效的文化市场综合执法机构,统一监管、统一执法,逐步改变目前文化市场管理中“大市场小队伍”的现状。加大投入,提高执法队伍的快速反映能力。目前,文化市场执法队伍的交通、通讯工具和管理检测设备相对缺乏,适应不了工作的需要。尤其管理费停止征收后,其束缚工作开展的矛盾更加突出,因此,这种状况要加以改变。同时,加大执法人员培训力度。目前,大多数文化市场执法人员都是从其他单位抽调组成的,几乎没有经过专业培训,由于自身素质问题,造成了工作的被动。因此,每年要有计划的选派热爱文化事业,政治合格,思想过硬的人员到有关院校或上一级机关进修学习,不断提高执法人员的自身业务能力和素质,以提高执法的公正性、准确性和实效性,以促进管理工作的经常化、专业化、制度化、规范化和法制化,对文化市场实施有效的管理,提高行政执法的效果和质量。还要建立科学的管理机制,严格按程序执法,积极发挥执法监督机构的作用,有效保证文化市场法规的实施质量,促进文化市场的规范化管理,依法保护经营业户的合法权益。 

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