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关于“杜绝未成年人进网吧上网问题”的原因及对策

  发表日期:2010年3月10日          
关于“杜绝未成年人进网吧上网问题”的原因及对策
 
     近年来,文化管理部门对网吧市场进行了有效监管,但网吧接纳未成年人现象仍不同程度存在,成为网吧治理过程中的重点难点问题。网吧的现状如何?导致未成年人进网吧上网的主要原因是什么?杜绝未成年人进网吧上网现象的对策在哪里?围绕上述三个问题,我们在日常检查的基础上基本掌握了现状,找到了原因,研究了对策。
    一、现状
   (一)基本情况
    我区的网吧从1999年单纯的电脑硬盘游戏业开始萌芽,至2001年发展成为互联网上网服务营业场所,至今已经有9年历史。分布情况:网吧分布以城区和乡镇政府驻地为主,截止2007年底,淄博市临淄城区共有网吧93家,电脑终端6500余台。
    年龄结构:据不完全统计,城区网吧日接待上网人员4000余人次,90%的上网人员年龄在25岁左右,其中,有10%的上网人员年龄在18岁左右。
    上网内容:在检查中发现,绝大多数网民玩的是网络游戏、网络聊天,而查看新闻、收看影视、收听音乐等仅占少数。未成年人上网的时间段一般在中午及节假日集中在白天上网。
    (二)积极作用
    网络是信息化时代人们获取信息的重要途径和手段;一是为网民提供丰富的精神食粮,网民上网的主要目的是休闲娱乐、结交朋友、成为游戏高手、了解信息、学习知识等方面,如果正确利用,就能够有效地促进精神文明建设。二是为低收入人员提供文化休闲娱乐场所;网吧解决了无电脑一族上网难的问题,而且收费偏低,例如听歌、看电影等场所门票往往在10元以上,同样的内容而进网吧上网每小时仅1元—2元,低收入人员认为选择后者经济上更能接受。三是拓宽了我区再就业渠道;我区从事网吧行业工作的管理、经营人员有300余人,四是增加了税费收入;就城区55家网吧而言,年上交税、费60万余元/年、网费10万余元/年,同时带动了相关行业如IT业、电脑、各互联网接入商、副食等行业的发展,为地方增加了税费收入。
    (三)负面影响
    网络是一把双刃剑,网吧对青少年的影响已成为一大社会性问题,一是招致“网瘾”;网吧对网民具有“魔力”,部分网民沉迷于聊天或游戏,极少数甚至几天不出网吧的门,在网吧里吃、在网吧睡。有些青少年学生沉迷于网络之中,影响了青少年的健康成长。二是荒废学业;青少年自控能力比较差,又不善于取舍,沉湎于网上浏览而荒废学业的可能性是很大的,对这个问题不可忽视。三是诱发犯罪;未成年人没有经济收入,缺乏判断是非的能力,抢劫他人钱财上网的事例时有发生,从而导致青少年误入歧途,走上犯罪的道路。
    二、原因
文化部门作为牵头单位,通过综合整治和严厉打击等形式,较有力地规范了网吧市场经营行为,网吧市场经营秩序取得明显好转,尤其在未成年人进入网吧问题上得到了一定程度的遏制。2004年、2005年全国性的网吧专项整治中,我区曾得到过市文化局的充分肯定,高度赞扬我区的专项整治工作。尽管如此,由于种种原因,网吧违规行为屡禁不止,违规现象时有发生,尤其是接纳未成年人上网现象也同全国一样的突出。究其原因,主要有以下几个方面:
(一)主体原因
1、求知欲旺;未成年人的特点是身心尚未成熟,求知欲旺盛接受新鲜事物快,对外界环境充满了好奇和幻想。一方面,想通过各种方式获取知识来丰富自己的头脑,另一方面,由于性格的不稳定性,他们期望通过各种方式来体验自己的各种欲望。无疑,互联网的出现为满足他们这种欲望需求提供了一个丰富多彩的平台。
2、好奇心强;未成年人的心理特点在于求新、求奇、求鲜,你越禁止,他们就会越觉得神秘,越神秘就越向往。而互联网作为一种新的开放式的信息获取方式,它与传统的方法(如影视、书籍等)相比,具有更多、更快、更方便的特点。通过上网,他们可以在一瞬间得到声音、图像、文字等信息;网络文化更是一个全新的事物,它越来越多地影响着人们现在和未来的生活,更深深地影响着未成年人群体。
3、自制力差;由于网络具有巨大的诱惑力,上网者易沉迷而不能自拔,尤其是未成年人好奇心强,加上独生子女性格特点,致使其自制能力较差,难以面对巨大的诱惑和挑战。他们对上网有一种难以控制的强烈渴望,一旦上瘾,如同吸食鸦片,令他们难以自拔。
(二)社会原因
其一、活动场所不够;未成年人具有活泼好动的天性,特别是学习减负后,课余时间越来越多,适合未成年人活动的场地少、有些属于青少年休闲娱乐场所,大多被营利性服务场所挤占;社会各界为孩子开展的活动也较少,使得未成年人面临两难境地。   
其二、家庭管束不当;有的家长因望子成龙心切,不注重孩子心理教育,疏于与孩子的沟通,视网络如洪水猛兽般的堵漏设防,发现孩子进网吧,往往采取严厉批评的方式,从而使孩子产生逆反心理,起到危险的逆反效果。
其三、学校教育方面;学校作为对未成年人施教的主体,老师发现学生进网吧采取的普遍方法是批评教育、打电话给家长,忽视了学生的自尊心,造成学生心理受伤害。   
(三)网吧业主原因
   第一、缺乏社会责任感;由于网吧市场潜力巨大,再加上原来准入门槛低,很多投资者趋之若骛,一些下岗职工为了谋生也加入此行列,从而造成很多网吧经营业主素质不高,只知牟取利益,不负社会责任,对学生进网吧上网睁一只眼闭一只眼。
    第二、缺乏法律意识;部分网吧经营者法律意识淡薄,受利益驱使,给未成年人进入网吧提供方便,大开绿灯。甚至于采取一些不良手段:如提供玩在网吧、吃在网吧、睡在网吧之类的“一条龙”服务等来吸引未成年人。
第三、缺乏正当竞争手段;为争抢顾客,提高上机率,尽快赚回成本获取利润,有的经营业主不从市场上找原因找对策,被动应对竞争,相反十分看好未成年人这一消费群体,违规接纳未成年人,通过违规接纳未成年人的手段来解决生存危机。   
(四)管理原因
   首先;履行职责不实。从现行的职责看,文化、工商、公安消防、电信等部门都有分工,文化管稽查、工商管登记、公安消防管治安安全、电信管网络。但实际执行中,往往出现部门脱节,处罚依据、标准不明确,重复管理等问题,导致违规网吧有机可乘,有隙可钻。其次;管理手段不新。目前,市场管理还是单纯地靠工作人员到现场检查,网吧业主对这种固定单一的管理方式已有充分的应对措施,执法时扣留主机,但网吧还有几套主机备用,造成管理部门防不胜防,而添置先进的监控设备需要投入大量的经费,文化主管部门和经营业主又难以承担。再次,工作运转不畅。主要是经费困难,导致正常的工作运转难以维持。从我区文化市场管理的情况来看,现有执法人员3人,却要管理好六大文化市场,单就网络文化市场,2007年出动的检查人员是1000余(人)次,车辆260余(车)次,检查网吧是2500余(家)次,没有足够的人员经费是难以保证执法质量的。
    三、对策
    杜绝未成年人进网吧上网问题是项十分艰巨的任务,为切实解决这一人民群众关心的热点问题,必须立足现状,认真分析研究未成年人上网的现状和原因,制定操作性强的对策。
    (一)切实加强对未成年人的教育引导
    针对未成年人的性格特点和对网络知识的需求,我们建议加强以下几方面工作。一是设立青少年上网场所;根据国家十四部委的有关规定,学校、文化馆(站)、图书馆等活动场所应积极设立电子阅览室,并在具备条件的营利性网吧开设绿色专区为青少年提供上网场所。这些上网场所属于公益性质,实行免费或优惠开放,不以营利为目的。二是加强青少年的上网辅导;各公益性上网场所要通过安排专业人员、教师、家长参与等方式,建立专兼结合的辅导员队伍,帮助青少年正确了解互联网,掌握电脑知识,杜绝黄色、暴力以及含有不健康内容的网站对青少年身心的不良影响,尤其是要注意培养他们预防网络消极影响的主动性,通过引导促使青少年文明健康上网。三是注重青少年的心理教育;青少年自制力差,很容易通过上网成瘾,各媒体要定期宣传普及未成年人心理健康知识,学校要定期聘请专业心理工作者进行咨询指导;共同帮助青少年戒处网瘾,走出对网络的依赖。
(二)努力构建齐抓共管的社会体系
   杜绝未成年人上网是个复杂的社会工程,必须构建一个家庭、学校、社会共同参与的、三位一体的群防群治体系。一要发挥家庭的诱导作用。在杜绝未成年人上网问题上,家庭的作用不可替代,应充分发挥家庭对未成年人正确使用网络的引导和监督作用。二要发挥学校的教育作用,学校必须要发挥教育的主渠道作用,一方面各中小学校要利用主题班会、讲座、座谈会和讨论会等形式向学生宣传进入网吧的具体危害,提高对进入网吧危害性的认识。另一方面学校要做好校园网络资源开放工作,并制订计划,做好课余时间、双休日、法定节假日校园网络向中小学生有序开放工作,有计划地组织中小学生开展丰富多彩的校外教育活动,开阔学生视野,提高学生素质。三要发挥社会的参与作用,建立群防群治防控网络,社会力量十分重要。
(三)着力提高网吧经营业主素质
   如何树立网吧经营业主守法经营意识,敦促他们采取正当手段竞争,是解决未成年人进网吧上网问题的有效途径之一。首先要加大培训力度。网吧行业的经营特点是追求短期效益,从业人员流动较快,素质良莠不齐,针对这一特性,文化主管部门每年至少要举办2-3期培训班,认真学习网吧相关的法律法规、安全管理知识等,使经营者不仅学法、懂法、更应守法,同时提高其经营管理和服务水平。其次规范经营行为,在提高网吧经营者的行业自律意识,规范经营行为上多下功夫。第三,疏堵结合,努力提高业主的文明素质。各职能部门在对网吧经营业主在严加管理的同时,还要积极进行有力疏导。文化部门要注意培植和发掘典型,对符合文明网吧条件的网吧,要积极扶持和技术帮助,给予政策倾斜,并在其经营场所优先开辟未成年人上网“绿色专区”,向公众树立起网吧行业的良好形象,并发挥文明网吧示范店的辐射作用,带动整个行业的健康发展,促使网吧经营业主不断提升自己的文明素养,改进网吧的管理水平。
  (四)认真落实职能部门的管理措施
    文化、工商、公安是网吧管理工作的主体,各职能部门应进一步采取措施,强化管理。
    第一、文化部门是网吧管理的主管部门,负责网吧的行政许可和日常监管,要始终把杜绝网吧接纳未成年人作为网吧管理的核心:一是强化日常管理;网吧经营场所必须在营业场所入口处的显着位置悬挂未成年人禁入标志,必须对上网消费者的有效证件进行核对、登记严格规定网吧营业时间,二是强化处罚标准;对违规接纳未成年人进入网吧的场所严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行处罚,直至吊销其《网络文化经营许可证》,并函告电信部门终止其互联网接入服务,工商、公安部门吊销其相关证照。三是对涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》的违法行为进行严厉查处;四是强化日常巡查制度;进行定期不定期检查,认真做好网吧现场检查记录,确保日常检查责任的落实并依此作为责任追究的依据。
    第二、公安部门要强化对网吧网络信息安全、治安安全及消防安全的监管。一是保证网络信息安全;要保证公益性上网场所和其他公共上网场所落实好信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。二是落实实名登记制度;坚决杜绝网吧以“公卡”刷卡,接纳未成年人行为。三是加强上网场所的治安工作;要及时化解和处理网吧内寻衅闹事、打架斗殴、蓄意破坏财物等扰乱社会治安的矛盾和案件。四是确保消防安全工作;要严厉查处网吧内存放易燃易爆物品、安装固定封闭门窗和栅栏、营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道不安全行为,确保消防安全。
    第三、工商部门针对黑网吧接纳未成年人的行为;要加大查处力度,查处无证无照网吧并坚决予以取缔。重视对群众举报、相关部门通报、新闻媒体曝光、未经文化行政部门许可的黑网吧的查处取缔力度,坚持露头就打,不留死角,并对已取缔的黑网吧进行“回头看”,防止死灰复燃。   
     第四、教育部门要加强对学校管理;学校是青少年接受教育的主要基地,教育部门一定要加强对学校内上网场所的管理和对学校的管理。一是建立并实施校园内上网场所备案登记制度;凡校内上网场所必须由学校直接管理,不得出租或承包,不得以营利为目的。二是积极探索对学生进网吧的管理模式;强化对学生进网吧的管理力度,对学生进网吧现象不积极采取措施,造成学生上网事故的,要追究相关人员的责任。
    第五、电信部门要加强对互联网的技术管理;电信部门负责网络接入的服务和管理工作,为具有合法经营资格的网吧提供优质、安全的互联网接入服务,要严厉查处为未经批准设立的网吧擅自提供互联网接入服务的违法行为,配合有关部门的工作,并依据有关职能部门提供的黑网吧和被吊销《网络文化经营许可证》的网吧名单,及时通知和监督各互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务,从源头上根治黑网吧生存的条件。
    第六、各职能部门要实行责任追究制度。违规设立许可网吧、网吧接纳未成年人得不到有效遏制,要追究文化行政部门的责任;辖区内存在黑网吧、无证经营网吧和超范围经营的网吧,要追究工商行政管理部门的责任;利用网吧传播有害信息,网吧存在消防安全隐患仍在经营的,要追究公安消防部门的责任;互联网接入服务单位擅自提供接入服务的,要追究接入服务单位的责任;学校管理不严造成学生逃课和午休期间进入网吧的,要追究教育部门的责任。
    第七、各职能部门要建立健全网吧社会监督体系。发挥12318(文化)、12315(工商)、110(公安)等举报电话的作用,要认真办理群众举报,做到有报必查并及时反馈、曝光查处结果。   
  (五)成立一个高规格的领导协调管理机构。
   建议我区成立一个高规格的网吧管理协调(领导)小组,协调(领导)小组在具体工作中要着力抓好以下几方面工作:一是抓好职责落实;协调小组要根据各组成单位的工作性质和工作要求,敦促各成员单位从自身的实际出发,制定详细的工作职责,明确工作要求,细化目标任务,健全工作制度,硬化工作措施。二是抓好组织协调;要针对部门在管理中出现的管理脱节、职能分散、单打独斗、各自为战等问题,定期召开各职能部门联席会议,相互通报情况、交流意见、形成共识、分解任务、落实责任。同时,对职能部门管理中出现的职能交叉和多头管理等现象及时协调。三是抓好专项整治;领导小组每年要开展2—3次网吧专项整治活动,各职能部门要在领导小组的统一组织和指挥下,集中时间、集中力量、开展工作。在专项治理活动中,各职能部门要相互配合、相互支持、步调一致、形成合力、确保整治效果。
 
 
淄博市临淄区文化局:张长春

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