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鄂州市文化市场稽查大队2010年工作总结及2011年工作计划

  发表日期:2011年5月25日          

鄂州市文化市场稽查大队2010年工作总结及2011年工作计划

 

2010年,我们文化市场稽查大队在局党组的正确领导下,在各相关职能部门的大力支持下,我们在强化市场监管、开展扫黄打非、打击侵权盗版、加强队伍建设等方面开展了大量的工作,为迎接文化市场综合执法改革夯实了坚定的基础。现将2010年的工作总结如下

一、强化监管力度,规范市场经营

1、周密部署,精心组织保障行动。今年是上海世博会的举办年,这是当前我国社会生活中的一件大事。我们围绕为上海世博会创造和谐的社会文化环境,以“平安世博、精彩文化”为主题,大力组织开展了“平安世博”文化市场专项保障行动。一是成立了鄂州市“平安世博”文化市场专项保障行动领导小组,制订了鄂州市“平安世博”文化市场专项保障行动方案,并向各区印发了《行动方案》的通知。二是加强了对营业性演出内容的事前审查和现场监管,防止含有禁止内容的演出节目流入市场。三是集中清查音像店、书店、报刊亭及电子软件市场,清理大型歌舞娱乐场所卡拉OK曲库,严厉查处各类政治性非法出版物及其它含有禁止内容的文化产品。在清查行动中,共检查各类经营单位260家次,收缴盗版出版物3080余册,政治性有害出版物20册,盗版教辅300余册,非法报刊200余份,盗版音像制品2900余盘,非法电子出版物1560余份,有力打击了文化市场的违法经营活动。

2、强化巡查,坚决严查违规网吧。

为促进未成年人健康成长,按照上级有关部门的要求,我们切实加强了网吧监管,一是完善网吧的“三重点”巡查机制。对重点巡查区域(校园周边)、重点时段(中午、晚间、节假日)、重点对象(C级网吧),增加巡查频率,强化日常监管,把问题解决在萌芽状态。并强化巡查基础工作,要求在巡查中做好双向巡查记录,即巡查记录中既要有网吧经营业主签字又要有检查人员签字。二是坚持疏堵结合。今年与市文明办一起,联合开展了文明网吧评选表彰活动,命名表彰了52010年度全市“文明网吧”。三是构建长效机制。对全市网吧实行分级分类管理,激励与约束并重,建立和完善了网吧市场信用监管体系。四是继续加大网吧市场监管力度,依法从严从重处罚违法接纳未成年人行为。今年我们开展了春季集中行动和暑期集中行动,共出动执法人员440人次,检查网吧1200余家次,查处违法接纳未成年人网吧84家,其中停业整顿的有40家。五是完善义务监督员监管机制。今年我们聘请义务监督员20名,召开义务监督员联系会议3次,并制定了鄂州市网吧义务监督员管理制度。六是配合工商部门取缔黑网吧。今年我们通过开展市场调查再次搜集整理我市黑网吧信息,并将搜集到的46家“黑网吧”制成了详细登记表,统一提交给工商部门,督促其依法取缔黑网吧。

3、严格执法,强化娱乐场所监管。

在去年娱乐场所集中整顿的基础上,今年,我们一是加大对娱乐市场的巡查力度。在市场巡查中,我们发现城区有17家娱乐场所未依法取得消防意见书和有关证照,仍然擅自从事娱乐场所经营活动。这些非法娱乐场所存在严重安全隐患和消防隐患,一旦出事,将造成严重后果。我们根据国家有关规定,将这17家无证经营娱乐场所分别移送市工商局和市消防支队依法予以查处。二是坚决拒绝不健康的小演出团体进入我市演出,发现一起查处一起,发现一家取缔一家。今年,我们共拒绝并赶走2个不健康小演出团体,查处违规演出2起。三是督办全国哀悼日娱乐场所停业。按文化部统一安排布置,为表达全国各族人民对青海玉树地震遇难同胞的深切哀悼,2010421日举行全国哀悼活动,停止公共娱乐活动。在此期间,我们督办全市所有文化娱乐场所停止一切娱乐活动。四是我们积极配合公安消防部门认真开展娱乐场所安全检查,在检查中,我们要求各娱乐场所经营业主保持消防设施完好,营业期间保证疏散通道和安全出口畅通,制定安全工作方案和应急疏散预案,加强消防安全教育和培训,全面排查和整改火灾隐患。今年,我们自己组织开展大型的文化市场聚集经营场所的安全检查活动7次,共发现消防安全隐患58起,下达整改通知书16起,整改16起,并将42家无证经营娱乐场所登记造册并抄报公安消防部门依法予以查处。确保了我市文化市场今年无一起消防安全事故发生。

4、开展整顿,净化校园周边环境。

为进一步净化我市校园周边文化市场环境, 515日,我们启动了校园周边文化市场环境整治工作,这次整治工作的重点是:查处校园周边违规设立的网吧,取缔校园周边违规设立的无证无照经营的“黑游艺室”,严厉打击网吧接纳未成年人违规经营行为,取缔农村地区的“黑网吧”和城区“黑歌厅”、“黑游艺室”,整治网吧、娱乐场所存在的消防安全隐患,净化校园周边出版物市场。在整治行动中,查处城区一家在校园周边违规设立的时代在线网吧(巴巴拉),该网吧被责令关门停业,择地搬迁;查处违规接纳未成年人的网吧14家;查处违规经营非法出版物的经营单位3家,收缴有害卡通画册、“口袋本”图书和含有淫秽色情、“粗口歌”等内容的音像制品等非法出版物1560余册()

     二、坚持扫黄打非,打击侵权盗版

    1、加强出版物市场的日常监管

为更好地规范出版物市场经营程序,按省扫黄办的要求,我市强化了出版物市场的日常监管。一是强化重点时段、重点区域的日常监管,重点监管明塘路、南浦路、古城路南段、火车站、中心汽车站等繁华街区、学校周边、车站等容易出现“黄”、“非”出版物的重点地区。同时以经营非法报刊、政治性非法出版物、盗版课辅为重点巡查目标。并建立巡查日志,做好巡查记录。二是加大对游商、地摊经营非法出版物的日常监管力度,对车站、码头、商场旁的游商予以重点打击,今年共取缔非法经营出版物的游商3个,非法经营的地摊4个,收缴非法出版物1100余册(份)。三是建立违规经营者黑名单制度和书面警示制度,强化对经营者的法规教育培训。同时加强市场动态分析,掌握违法违规活动的特点,增强监管的针对性和打击的有效性。四是继续督促印刷企业真正地落实好印刷委托书制度,更好地落实承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、残次品销毁等五项制度,做到依法经营。五是加强与公安、工商等部门的密切配合。建立健全与各成员单位的案件查办协调机制,加强传递和情况沟通,做到信息共享,行动协调,切实地履行各自的职责,做好牵头部门的协调作用。

2扎实开展专项行动整治工作

一是开展“扫黄打非”集中行动。今年,我局组织开展了春节及两会期间、春季、暑期和秋季四次大的“扫黄打非”集中行动。行动专班对城区音像市场、印刷市场和出版物市场进行了全面的清理整顿。集中行动的工作重点是查缴政治性非法出版物以及宣扬教、伪科学、恐怖暴力和淫秽色情的出版物,查缴市场上以未成年人为销售对象的有害印刷品和音像制品,严厉查处向学生兜售有害卡通画册、淫秽光盘、淫秽“口袋书”、“粗口歌”等非法出版物的行为。在集中行动中,共出动检查人员930余人次、检查经营单位835余家次,查处违法经营活动24起,收缴非法音像制品2137余盘,非法出版物21197余册,取缔非法经营的地摊3个。二是今年4月配合工商行政管理部门开展了虚伪违法广告专项工作。整治的重点内容是:关系人民群众健康虚假违法医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务广告;危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告;经过几个月的整治,我市虚伪违法广告现象明显减少。三是今年8月开展了打击网络侵权专项治理“剑网行动”,严厉打击为侵权盗版分子提供搜索链接、信息存储及服务器托管、网络接入等服务的违法行为;严厉打击利用手机等移动媒体侵权盗版的违法犯罪活动。我局首先要求各网站开展了自查自纠,对自查出来的问题限期整改,并对我市网站进行了登记造册,对重点网站实施监控,同时注意收集网站侵权盗版案件线索。在我们的努力下,治理效果明显,截止目前我市未发现网络侵权盗版行为。

3、依法查处“扫黄打非”案件

今年,在出版物市场管理中,我们注重查处“扫黄打非”的案件。一是立案查处案件5起,即鄂州信谊印务公司凡川分公司印制非法出版物《都市健康》案件、市江夏医院散发非法出版物《都市健康》案、鄂州职业大学征订、储存、散发盗版“两科”教材《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》案、鄂州信谊印务公司非法印制非法出版物《鄂州历史》案以及查处了拟从鄂州寄往全国各地农村地区农户手中,以邮购名贵药材种子为名欺骗农民钱物的非法出版物《农业科技报》案,没收非法出版物《农业科技报》80000余份。二是查处简易程序案件23起,收缴各类非法出版物21197余册(份)。三是案件查处做到了事实清楚、证据确凿、手续完备、定性准确、处理恰当,全年无一宗错案。

三、加强队伍建设,迎接新的挑战

1、加强专业培训,提升执法素质。

我们一是经常性地组织队员学习各类法规知识。只要新的法规出台,就组织大家学,并做到人手一份。今年,我们组织执法人员分阶段、分步骤地学习《文化市场行政执法管理办法》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》等相关法规。在法规培训工作中,我们让大队班子成员结合文化市场行政执法实际讲解《文化市场行政执法管理办法》等法规,扎实开展文化市场法规的一月一学、一学一考活动,加强执法文书规范培训,加大执法人员掌握现场操作程序的力度。今年,我们请法律顾问张伟结合办案情况讲解《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、收集办案证据要领等相关法规知识,同时举行考试。这种以考促学的方式较好地提升了稽查队伍的执法水平。今年共查处各类案件120余起,无一宗行政复议、行政诉讼案件,三是开展问卷评案工作,召集各办案小组人员剖析具体案例,对其难点问题进行探讨和讲解,提出存在的不足,这种做法较好地提高了执法人员的办案能力。与此同时,制定的稽查大队行政执法案件处理流程,规范案件处理过程,明确办案人员职责,细化办案人员责任,做到案件处理公正、公开。

2、加强廉政建设,树立队伍形象

稽查大队一是深入开展了党风党纪教育,认真组织开展作风建设年政风行风评议服务年、提高政府执行力大讨论,文明执法教育、执法队伍建设年、党风廉政建设宣传教育月等活动,完善充实了稽查大队党风廉政建设工作领导小组。组织干部职工开展腐败风险预警防控学习,中纪委和省、市纪委有关会议和文件精神,组织观看警示教育专题片,帮助党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。二认真组织开展了腐败风险预警防控工作。首先组织干部职工学习有关文件精神,提高思想认识。然而从如何正确认识风险、如何查找风险点、如何填写预警防控表格、如何防控腐败风险等几个环节开始,稳步推进,组织干部职工逐步落实到位。最后组织全体干部职工开展腐败风险预警防控大讨论,对腐败的危害、成因、预防、查处以及怎样的情况、怎样的人容易产生腐败等问题与大家进行了探讨。较好地筑牢了干部职工的思想防线,规范了执法行为,夯实了党风廉政建设的基础。三结合我市文化市场管理实际,扎扎实实地开展评议政风行风工作。制定了《鄂州市文化市场稽查大队民主评议政风行风工作实施方案》,并成立了稽查大队民主评议政风行风工作小组,工作小组下设办公室;召开了民主评议政风行风工作动员大会,向社会作出了政风行风建设公开承诺,针对政风行风中存在的突出问题,认真开展了自查自纠工作,并进行了整改。

   3、加强内部管理,迎接执法改革

为了提升稽查人员的执法素质,我们修订了文化市场行政执法七不准和制定了工作期间 五不准规定。二是稽查大队从制度建设入手,完善财务管理,做到用制度管财,用制度约束开支。每年都根据大队财务运行实际,修订完善了《稽查大队财务管理规定》。根据大队每年可用资金情况、每年都制定了开支预算,并分解到人、到中队、到项目,做到量力而行,量入而出。今年局计财科对稽查大队财务运行情况进行检查的结果表明,稽查大队的公用经费与去年同期相比,下降20%左右。三是积极参与文化市场综合执法改革。按照建立权责明确、行为规范、监督有序、保障有力的文化市场综合执法体制的要求,我们制定了文化市场综合执法改革方案,参加了全省文化市场综合执法改革电视电话会议,参与了鄂东南地区文化市场综合执法改革研讨,主动积极地配合市政府各部门实施文化市场综合执法改革工作。目前,文化市场综合执法改革工作正在稳步推进中。

四、2011年的工作计划

1、继续开展扫黄打非工作,严打侵权盗版经营,净化出版物市场经营秩序。

2、继续开展网吧专项整顿工作,净化未成年人成长环境,规范网吧市场经营。

3、继续开展黑网吧、黑游戏室整治行动。坚决查处取缔无证照文化市场经营场所,更好地规范我市文化市场经营秩序。

4、继续加强稽查队伍建设,以崭新的面貌积极参与文化市场综合体制改革。

 

 

 


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